“草木植成,国之富也。”绿色生态是最大的财富、最大的优势、最大的品牌。良好生态蕴含着无穷的经济价值,能够源源不断创造综合效益,实现经济社会可持续发展。

北京市统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,加大生态保护修复力度,不断提升生态系统多样性、稳定性和持续性。在多年持续开展生态环境质量指数(EI)监测评价的基础上,率先落实国家生态产品总值(GEP)核算规范,先后出台了地方标准《生态产品价值核算技术规范》,印发了《北京市生态系统调节服务价值(GEP-R)核算方案》,协同开展EI评价和GEP-R核算,提升生态环境质量指数,促进生态产品价值实现,助力绿色可持续发展,厚植首都高质量发展的绿色底色。

生态本底好,生态系统质量和稳定性持续提高

北京市地处太行山、燕山向华北平原的过渡地带,两山围合出西、北环山,东、南向海的半包围地形,被称为“北京湾”。北京是世界上生物多样性最丰富的大都市之一,这里海拔高差超过2000米,地形地貌复杂,分布着五大水系,生境类型多样。丰富独特的生物多样性,提供了北京城历史发源的自然物质基础,也为城市提供了重要的生态基底和生态屏障。

北京市严格落实新版北京城市总体规划,发布实施《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》,疏解建绿、留白增绿,建设小微绿地、城市森林,积极推进生态保护与修复,大力实施平原区百万亩造林工程及其他绿化工程,重要生态空间得到严格保护,生态环境质量稳步提升,生态系统质量和稳定性明显提高,重要生态系统和栖息地得到有效保护。

核算“生态账”,直观地体现“绿水青山”的生态贡献

良好的生态本底、积极的生态保护为城市的生态产品价值实现奠定了基础。

生态产品总值(GEP)是一定区域内各类生态系统在核算期内的所有生态产品的货币价值之和,是对“无价”的各项生态系统服务的“有价化”,包括物质供给、调节服务和文化服务。其中,调节服务是指生态系统为维持或改善人类生存环境提供的惠益,如水源涵养、防风固沙、空气净化、固碳、气候调节等。

可以说,生态系统调节服务价值(GEP-R)核算的是“生态账”,体现了生态保护成效,反映了绿水青山的生态贡献,直观地体现生态系统服务的价值,科学地衡量绿水青山可以转化成多少金山银山,架起二者的转化“桥梁”。

北京市在多年持续开展EI监测评价的基础上,率先落实国家GEP核算规范,在2022年底出台了地方标准《生态产品价值核算技术规范》,由市生态环境局、市发展改革委、市统计局、市财政局组织实施。2023年8月,又印发了《北京市生态系统调节服务价值(GEP-R)核算方案》,明确到2025年底,实现对市、区、街道(乡镇)三级行政区及重要生态空间的GEP-R核算,核算结果年度动态发布并逐步应用到生态保护补偿等工作中。

绘制核算生态“一张图” 客观反映生态保护成效

北京市的GEP核算工作充分考虑了超大城市的特点和生态本底情况,在国家规范基础上进行深化,形成了自己的特色。

绘制核算生态“一张图”,坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,统筹考虑生态系统的完整性,涵盖了森林、草地、河流等各类生态要素,全面、客观开展生态产品价值的核算,整体核算全市及各区最终生态服务价值。

形成“北京参数”,以国土空间调查监测数据为基础,充分衔接相关行业和遥感数据。采用亚米级遥感数据,提高核算精度。在指标设置、参数选取和价格体系等方面充分本地化,重点关注城市生态系统各项功能的供给情况,以实测结果反映生态服务能力。在核算方法中还引入了可比GEP的概念,更客观反映生态环境保护工作成效。

发挥引领作用。下一步,北京将以GEP-R核算为抓手,持续夯实生态本底。在GEP-R不降低的前提下,发挥对绿色发展的引导作用,探索核算结果在生态补偿等方面的应用,率先在生态涵养区开展应用,并逐步扩大到全市,不让保护生态的人吃亏。

人不负青山、青山定不负人。绿水青山既是自然财富、生态财富,又是社会财富、经济财富。北京市将牢牢把握建设美丽中国先行区的重大任务,以更宽视野、更大力度做好生态保护工作,不断拓宽生态产品价值实现路径,将生态优势源源不断转化为发展优势,以更高品质生态环境支撑首都高质量发展、创造高品质生活,努力打造“两山”理论样板,为建设“美丽中国”贡献北京智慧。

背景材料:

生态环境质量指数(EI)是国家发布的《生态环境状况评价技术规范》中的一项指数,用于评价各地的生态环境优劣水平。

生态产品总值(GEP)是一定区域内各类生态系统在核算期内的所有生态产品的货币价值之和,包括物质供给、调节服务和文化服务。其中,物质供给指的是生态系统为人类提供并被使用的物质产品,如粮食、蔬菜、水果、木材等生物质产品。调节服务是指生态系统为维持或改善人类生存环境提供的惠益,如水源涵养、防风固沙、空气净化、固碳、气候调节等。文化服务即生态系统为提高人类生活质量提供的非物质惠益,如旅游观光、休闲娱乐和美学体验等。

可以说,生态系统调节服务价值(GEP-R)核算的是“生态账”,体现了生态保护成效,可以科学地衡量绿水青山可以转化成多少金山银山。

如果把生态系统看作一头奶牛,EI好比奶牛的健康状况,GEP-R好比奶牛的牛奶产量情况。我们既要确保奶牛健康,又要提高奶的质量和产量。同样的,EI体现的是生态环境的健康状况,GEP-R关注的是生态环境的供给能力,所以在工作中我们要坚持协同开展EI评价和GEP-R核算,同步探索GEP-R提升路径,推动生态质量与生态功能双提升,实现绿色可持续发展。